Narrow columns are hard to handle; in these cases, one possible alternative is to use use \raggedright columns:
\documentclass{article}
\usepackage{array}
\begin{document}
\begin{tabular}{
>{\raggedright\arraybackslash}p{0.20\textwidth}
>{\raggedright\arraybackslash}p{0.20\textwidth}
>{\raggedright\arraybackslash}p{0.20\textwidth}
>{\raggedright\arraybackslash}p{0.20\textwidth}
}
2009 &
2010 &
2011 &
2012 \\
\hline
Menores custos &
Menores custos &
Liberdade de comercialização &
Liberdade de comercialização \\
\end{tabular}
\end{document}

As egreg mentions in his comment, using \RaggedRight from the ragged2e package can be a better option, since now hyphenation is allowed and it outputs less ragged columns:
\documentclass{article}
\usepackage{ragged2e}
\usepackage{array}
\begin{document}
\begin{tabular}{
>{\RaggedRight\arraybackslash}p{0.20\textwidth}
>{\RaggedRight\arraybackslash}p{0.20\textwidth}
>{\RaggedRight\arraybackslash}p{0.20\textwidth}
>{\RaggedRight\arraybackslash}p{0.20\textwidth}
}
2009 &
2010 &
2011 &
2012 \\
\hline
Menores custos &
Menores custos &
Liberdade de comercialização &
Liberdade de comercialização \\
\end{tabular}
\end{document}